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駐京辦撤離大限將至 過半地市級駐京辦將保留
2010-05-10 07:20:18 來源：京華時報 出路 網(wǎng)上辦公成駐京新思路 心存不甘，同時又四處尋求出路，是眾多縣級駐京辦目前的共性狀態(tài)。 記者走訪發(fā)現(xiàn)，被明令撤銷的縣駐京辦一方面答應撤離，但另一方面鮮有依照指示把房產(chǎn)作價移交或者拍賣給上一級駐京辦的。不少縣駐京辦仍然希望能留京，即使不以政府派出機構(gòu)的身份。 一個專門針對縣級駐京辦的電子網(wǎng)絡平臺正在形成，并在駐京辦的圈子中開始口口相傳。在該網(wǎng)站上，諸如勞務進京、同鄉(xiāng)聯(lián)誼、招商引資、特產(chǎn)進京以及維穩(wěn)等業(yè)務已悄然展開。 據(jù)網(wǎng)站負責人剌舜予介紹，隨著國務院機關事務管理局撤銷縣駐京辦的風聲加緊，諸如會館、老鄉(xiāng)會等變相存在的形式均會被深入追究，只有網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡傳輸?shù)确绞绞菄姨岢曳€(wěn)妥有效的。 “最關鍵的一點是，這與上面提出的思路是吻合的?！必菟从枵f，國務院秘書長馬凱此前明確要求“各級行政機關要轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風，大力發(fā)展網(wǎng)上辦公和咨詢服務，為駐京辦事機構(gòu)規(guī)范運行創(chuàng)造良好環(huán)境”。 《駐京資訊》社長李罡對駐京辦由現(xiàn)實轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡的形式也表示認可。他說，在機構(gòu)撤銷、人員撤回或者遞減的情況下，網(wǎng)上辦公或許是一種新型且有效的方式。 不過，記者走訪浙江、江西、湖北一些縣級駐京辦時卻發(fā)現(xiàn)，他們并不十分認同這一出路，在他們眼里，網(wǎng)絡是虛擬的，“許多事情是網(wǎng)絡無法替代的”。 駐京辦有望垂直管理 此前，駐京辦均是“誰派出、誰負責”，接受所在地方政府領導，由所在縣市政府撥款、做人事安排。記者采訪多個縣市駐京辦獲悉，此次駐京辦經(jīng)過整治、撤離后，有望實現(xiàn)垂直管理。 具體而言，縣級駐京辦撤離后，機構(gòu)注銷，但部分人員可能納入地市級駐京辦，接受地市級駐京辦管理，但經(jīng)費照常由各縣財政撥付，獨自開展本縣工作；市級駐京辦在接受所在市政府管理的同時，也將接受省級駐京辦的管理，職能轉(zhuǎn)為服務、維穩(wěn)和招商引資，同時淡化行政、接待職能。 記者了解到，江西省政府在整改方案中就明確提出，核準保留下來的駐京辦必須進一步完善機制，由主要提供迎來送往等事務性服務轉(zhuǎn)向為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務；由主要為赴京領導服務，轉(zhuǎn)向為赴京領導、基層組織和群眾服務。 李罡表示，垂直管理更有利于駐京辦的統(tǒng)一規(guī)范管理，避免了各自為政、四處“尋租”的局面。同時，這也能更好地整合駐京辦資源，實現(xiàn)項目對接。 前景 地市駐京辦 撤離待時機 “此次撤離沒有明確指向地市級駐京辦，主要原因是時機不成熟?！敝袊姓w制改革研究會秘書長、國家行政學院教授汪玉凱認為，但這并不意味著以后不撤。 他說，隨著我國“省直管縣”行政體制的逐步推行，地市級政府將逐步撤銷，屆時，國家上傳下達的效率提高了，地市級駐京辦也就沒有存在的必要了。 汪玉凱說，當前國家沒有強制撤銷地市級駐京辦主要是因為它們規(guī)模較大，在京關系網(wǎng)也更深入和廣泛，同時，相比縣級駐京辦，地市級駐京辦的數(shù)量要少一半，因此，在管理上不會增加太大負擔。此外，受歷史成因等復雜因素的影響，此次“撤辦”沒有采取“一刀切”的方式。 “但從中央的精神來看，并不鼓勵地市級政府設立駐京辦”，汪玉凱分析，未來駐京辦的發(fā)展方向應該是服務市場化、社會化，行政職能將會進一步淡化。 他同時認為，國務院提出的“保省、留市、撤縣”的政策具有一定的彈性，可以規(guī)避當前的一些阻力，確保政策順利推行。 留守駐京辦 有待規(guī)范 在此次“撤辦”大潮中，大部分省市均給留守的駐京辦指明了方向，但對于駐京辦今后該如何規(guī)范、如何具體實施等細則以及市場化、社會化改制的辦法，卻并未細化涉及。這給駐京辦未來的發(fā)展埋下了不確定因素。 不過，記者從江西、湖北、山東、浙江等省駐京辦了解到，有關部門正在研究這一問題，尤其是在后勤服務、領導接待、公務用車等方面已經(jīng)有了一些市場化嘗試，但諸如人事、財政、政企分離等更深入的體制改革卻需繼續(xù)探索。 來源：京華時報 編輯：段若蘭
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