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中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要 2011-03-16 13:58:34 來源：新華社 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。 第二十一章 積極應對全球氣候變化 堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。 第一節(jié) 控制溫室氣體排放 綜合運用調整產業(yè)結構和能源結構、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積１２５０萬公頃。加快低碳技術研發(fā)應用，控制工業(yè)、建筑、交通和農業(yè)等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。 第二節(jié) 增強適應氣候變化能力 制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規(guī)劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發(fā)推廣，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。 第三節(jié) 廣泛開展國際合作 堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰(zhàn)略政策對話，在科學研究、技術研發(fā)和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發(fā)展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。 第二十二章 加強資源節(jié)約和管理 落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。 第一節(jié) 大力推進節(jié)能降耗 抑制高耗能產業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。 第二節(jié) 加強水資源節(jié)約 實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節(jié)水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，新增５０００萬畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農業(yè)示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業(yè)用水水權轉換機制。加強城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造和居民生活節(jié)水。加強水量水質監(jiān)測能力建設。實施地下水監(jiān)測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。 第三節(jié) 節(jié)約集約利用土地 堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制建設用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降３０％。 第四節(jié) 加強礦產資源勘查、保護和合理開發(fā) 實施地質找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產資源儲備體系。加強重要優(yōu)勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執(zhí)行礦產資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進礦業(yè)權合理設置和勘查開發(fā)布局優(yōu)化。實行礦山最低開采規(guī)模標準，推進規(guī)模化開采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化礦產資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾，完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。
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