定位漸行漸遠(yuǎn)　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)何以成為“特權(quán)”機(jī)構(gòu)

公辦養(yǎng)老院是國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)的保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先接收城市三無(wú)老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等弱勢(shì)群體，通俗講就是發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長(zhǎng)王輝告訴記者，近年來，受財(cái)政投入限制，許多公辦養(yǎng)老院選擇“適度自營(yíng)”，面向社會(huì)開放部分床位，接收自費(fèi)入住的老人。

但在自營(yíng)過程中，隨著自費(fèi)床位的逐漸增多，公辦養(yǎng)老院的“托底”作用正在慢慢變味兒。記者采訪發(fā)現(xiàn)，大部分公辦養(yǎng)老院的自費(fèi)床位已占到一半以上。如廣州市老人院接收自費(fèi)老人約為一半；上海市楊浦區(qū)社會(huì)福利院接收自費(fèi)老人多達(dá)三分之二。

定位不清是當(dāng)前公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)特權(quán)化傾向的主要原因。民政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，究竟該有多少床位用于“托底”，有多少床位用于經(jīng)營(yíng)，目前還沒有政府文件作出明確規(guī)定，全靠養(yǎng)老院“靈活掌握”。

同樣模糊的還有自費(fèi)老人的入住標(biāo)準(zhǔn)。盡管公辦養(yǎng)老院都聲稱，安排自費(fèi)老人入住是看排隊(duì)登記的順序。但實(shí)際上，缺乏公開透明的排隊(duì)制度，讓一些普通老人根本無(wú)法獲取真實(shí)全面的入住信息，反而給“特權(quán)”老人暗箱操作留下了較大空間。

因?yàn)檎卟幻?、定位不清，公辦養(yǎng)老院以低廉的“托底”價(jià)格接收自費(fèi)老人，形成了一種“低投入高回報(bào)”的養(yǎng)老畸態(tài)，誘使不少有錢有勢(shì)的老人爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老資源。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，公辦養(yǎng)老院接收自費(fèi)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍在每月1000元到2000元，而民辦養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。有些地方的民辦養(yǎng)老院在入院前還要收取上萬(wàn)元的贊助費(fèi)，令經(jīng)濟(jì)困難的老人望而卻步。

此外，部分公辦養(yǎng)老院由于承擔(dān)行業(yè)示范作用，建筑設(shè)施存在高端化傾向，也成為吸引“特權(quán)”老人的因素之一。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，公辦養(yǎng)老院更應(yīng)發(fā)揮“托底”作用，不能淪為政府部門追求政績(jī)的“面子工程”，忽視了社會(huì)群體基本的養(yǎng)老需求。