20世紀(jì)80年代初期，放寬農(nóng)村土地使用，成為我國(guó)改革開(kāi)放的先驅(qū)。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村推行農(nóng)民利益與土地產(chǎn)出直接掛鉤的責(zé)任制，受到了農(nóng)民極大的歡迎，但在三十多年后的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而農(nóng)民的收入水平并未得到相應(yīng)提升。

為了實(shí)現(xiàn)共同繁榮和民族復(fù)興的目標(biāo)，從根本上對(duì)土地使用制度進(jìn)行改革使廣大農(nóng)民受益勢(shì)在必行。黨的第18屆三中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。

在過(guò)去的十年中，因征地而引發(fā)的地方政府和被征地農(nóng)民間的糾紛是造成社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)主要因素。而農(nóng)村土地制度轉(zhuǎn)型恰恰是當(dāng)前保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益唯一可行的方法。

事實(shí)上，在某些地區(qū)，村民以出租房屋，或是轉(zhuǎn)讓農(nóng)村用地使用權(quán)進(jìn)行商品房建設(shè)的方法，從而在城市買(mǎi)房已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。因此，明確農(nóng)村建設(shè)用地入市的合法性，并從制度上加以規(guī)范，從而使農(nóng)村居民的權(quán)益可以得到更好的保護(hù)迫在眉睫。同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)厲禁止將耕地用于非農(nóng)業(yè)用途買(mǎi)賣(mài)的行為。

實(shí)行土地改革，必然要涉及各方利益，為尋找利益的平衡點(diǎn)，需要建立一個(gè)公平、透明的機(jī)制，并配套設(shè)計(jì)合理的制度，否則將寸步難行。隨著相關(guān)部門(mén)做出越來(lái)越多的努力以確保土地市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)村土地制度改革將再次為國(guó)家的整體改革開(kāi)辟道路。