深圳的嘗試

1月21日，深圳市委常委會通過的《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》就對司法去行政化做了清晰的詮釋，那就是行政和司法脫鉤。

根據(jù)改革方案，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對各類人員實行不同的管理制度。其中，審判輔助人員又分為法官助理、書記員、司法警察，明確了各類人員不同的工作職責(zé)，按照工作性質(zhì)和崗位特點，對各類人員實行不同的管理制度。

為突出法官的尊崇地位，方案嚴(yán)格控制法官員額。市中院法官員額最多不超過本單位政法專項編制的60%，各區(qū)法院最多不超過本單位政法專項編制的65%。今后，法官員額還會進(jìn)一步減少。

對此，身在基層的趙耀彤有更多的設(shè)想。他希望今后法官能有專門的辦案團隊，配備法官助理、書記員，下?lián)軐ｉT的辦案經(jīng)費，并對其做嚴(yán)格的審計。這樣，法官的單獨結(jié)案率會有大幅提高。書記員制度的改革已在全國推行?？少Y參考的是海南法院系統(tǒng)，不同于常規(guī)的書記員由進(jìn)入法院的大學(xué)生擔(dān)任，海南法院實現(xiàn)了書記員的聘用制，專門為法官服務(wù)。

以前，辦案法官除了判案外，還要做一些填寫傳票等瑣碎的事情，改革后，專職法官主要行使的是對案件的裁判權(quán)，其他工作由法官助理和書記員來完成。這樣可以將法官從繁重的審判輔助業(yè)務(wù)中解脫出來。

最受關(guān)注的晉升問題上，深圳方案規(guī)定，法官晉升等級，必須具備法律法規(guī)和政策制度要求的思想政治素質(zhì)、審判業(yè)務(wù)能力以及一定的任職年限。

最被王慧羨慕的法官薪級表將被制定，每一個法官等級對應(yīng)若干薪級，每一薪級確定一個工資標(biāo)準(zhǔn)。住房保障、醫(yī)療保健等福利制度及退休待遇政策，與薪級直接掛鉤。

改革方案還規(guī)定，法官不得在政治部、辦公室、監(jiān)察室等司法行政部門任職。目前在司法行政崗位的法官，要對自己的職業(yè)重新作出選擇。尤其是擔(dān)任行政部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官，要么選擇放棄法官身份，繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要么選擇放棄司法行政崗位的領(lǐng)導(dǎo)職位，從事審判業(yè)務(wù)。

曾先后在?？谑袡z察院和海南省檢察院工作的王琳就深感行政化的弊病，身為檢察官的他，時常需要應(yīng)付許多行政事務(wù)性工作。對于深圳的方案，王琳認(rèn)為是試圖分開司法和行政，并著力解決晉升、收入等“人的問題”。他甚至打趣地說，“就是把‘閑人’養(yǎng)起來”，讓法官能不受干擾專心從事司法工作。

深圳市羅湖區(qū)法院民事一庭副庭長鄭有培此前接受媒體采訪時說：“在普通市民看來，法官職業(yè)化改革如果能夠順利推進(jìn)，法官判案的公正性就應(yīng)該有比較大的保障；層層審批沒有了，審判效率就會相應(yīng)加快，辦案干擾也會減少。對法官來說，晉升機制通暢、福利待遇提高，優(yōu)秀的人才就會愿意留在法官隊伍。”

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，去行政化是十八大確立的司法改革的關(guān)鍵點，司法改革的四個五年計劃里，基本都提到過這個問題。

秦前紅說：“司法辦案盡管有民主化的屬性，但它的本質(zhì)屬性是職業(yè)化的，也是一種尊重司法規(guī)律的表現(xiàn)，順應(yīng)了司法改革遵循司法規(guī)律的總體趨勢。”

他認(rèn)為，過去法官和檢察官按照業(yè)務(wù)質(zhì)量來管理，實際上是按行政級別的管理。這讓法官、檢察官職業(yè)屬性不明顯，也讓法官專業(yè)性的發(fā)展受到制約，職業(yè)尊嚴(yán)受到影響。

“深圳改革就是走的這個方向，不要用行政級別來評價他們的職業(yè)成就”。秦前紅覺得，在職業(yè)化改革方面，深圳是一個值得借鑒的樣本。