應不會有“XX是政治副中心”的提法

從北京出發(fā)向南走京珠高速，141公里，開車2小時，便是河北省保定市。

3月19日，有媒體報道稱，北京政治副中心初定河北保定。雖然國家相關部門辟謠稱，該消息不實，但是這并不影響人們對保定的關注。3月份以來，“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一概念，讓保定和北京前所未有地緊密連接在一起。

這些消息或傳言給保定和保定人帶來了什么變化？《中國經濟周刊》記者前往保定實地考察和采訪。

3月末，保定迎來了一場春雨，霧霾也消失得沒了蹤影。寬闊的大街上，上班的人急匆匆走過，吃過早飯的老人三三兩兩悠閑地散步，公交車也擠得滿滿的。恍惚之間，會讓人覺得這里和北京沒什么兩樣。

紅綠燈路口，不時穿梭著遞小廣告的，只要看到北京的車牌，就會拼命往車里塞小廣告，清一色的售房信息。他們很熱情地招呼你：去這個樓盤實地看看吧。

3月以來，保定的各大樓盤，到處是從北京等地蜂擁而至的個人房地產投資者，火爆的保定樓市“每天都在漲，一天一個價”。據(jù)搜房網(wǎng)保定站統(tǒng)計，自“京津冀協(xié)同發(fā)展”概念提出后，保定近一周的銷售套數(shù)在2000套以上，銷售額保守估計在10億元以上。

3月26日，河北省政府出臺《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，該意見明確提出打造京津保三角核心區(qū)，其中，保定作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)。

這個官方文件讓古城保定再次成為公眾關注的焦點，有人認為，保定是“政治副中心”的可信度得到提升。

“其實，這里存在一個誤區(qū)?！狈苷f，《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》是對3月16日我國正式發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的呼應，跟京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是兩回事。而且，國家的相關規(guī)劃是指導性的，因此，在規(guī)劃中應該看不到“保定是政治副中心”等類似提法。

此外，“政治副中心”這一表述，也遭到業(yè)內人士的反對。“這個提法不正確。” 北京大學楊開忠教授向《中國經濟周刊》明確表示，政治和行政是有區(qū)別的，政治側重決策，行政側重執(zhí)行。決策功能是首都的核心功能，現(xiàn)在縮減的不是決策功能，而是非核心的執(zhí)行部分。而且“保定污染比北京還嚴重，到底適不適合承接行政事業(yè)功能，這些問題都需要討論和研究”。

據(jù)記者了解，北京將遷移出的不僅僅是部分行政功能，還有一部分高校、文化、衛(wèi)生機構等。楊開忠認為，不管承接地定在什么地方，“行政副中心或國家行政新城、國家行政文化新城”的提法更為貼切。

諸多專家認為，判斷一個地方是否適合承接北京轉移出來的行政事業(yè)功能，與北京中軸線的距離是重要因素之一。

在楊開忠看來，合適的地方應該在距離北京天安門50～80公里的位置。如果太近，就有可能連成一片，最后北京又成了城市“攤大餅”；太遠，又不便于跟北京首都核心功能聯(lián)系。這個不遠不近的位置最好取在北京中軸線向南的區(qū)位，在保定和霸州之間?！耙驗檫@個位置在首都新機場以南，不僅可以疏解北京行政或事業(yè)功能，而且首都新機場還可以減少北京的交通壓力?！?/p>

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平更傾向于“行政副中心”定在距離天安門62公里的涿州?！斑@里面肯定有保定，但不一定是保定市區(qū)，涿州也是保定的地盤。從這個角度，涿州肯定要比邯鄲或者其他更遠的地方有優(yōu)勢，更容易接納北京的產業(yè)和城市功能轉移?！?/p>