中國的環(huán)評理念并不落后

發(fā)達(dá)國家比我國早幾十年甚至近百年走上工業(yè)化道路，沒有應(yīng)對大面積污染的預(yù)防機(jī)制和應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，所以只能先生病再找藥方。但中國不完全是這樣。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，環(huán)評概念最早于1964年在加拿大召開的一個國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)會議上提出。1969年，美國《國家環(huán)境政策法》發(fā)布，要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提交的議案、行動建議中，如果可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，就必須提交相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告或文件，這是世界上第一次確認(rèn)環(huán)評制度的法律。

中國1979年9月頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，確定了環(huán)境評價(jià)制度，1986年3月頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》則是真正的實(shí)施和推動文件，1989年12月頒布的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告書獲環(huán)保部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)書才能被批準(zhǔn)。據(jù)任景明介紹，在美國之后的100多個建立環(huán)評制度的國家里，中國起步較早。

2002年通過的《環(huán)評法》對環(huán)境影響評價(jià)的程序、環(huán)評報(bào)告書的內(nèi)容、環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核，乃至公眾參與、信息公開、法律責(zé)任等都做了明確的規(guī)定。

此后，原國家環(huán)?？偩帧F(xiàn)在的環(huán)保部先后對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)、環(huán)評工程師職業(yè)資格都發(fā)布了詳盡、系統(tǒng)的文件。

國家發(fā)改委2004年發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》中明文規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請報(bào)告時(shí)，需附送環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見。

“可以說，2000年以來，我們國家的環(huán)評事業(yè)逐步建立了完善的體系，特別是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評這一塊兒，沒有環(huán)評就不能立項(xiàng)，企業(yè)從認(rèn)識到行動上都已經(jīng)適應(yīng)了這樣的程序?！杯h(huán)保部一位不愿透露姓名的工作人員在電話中告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是老企業(yè)在初建時(shí)沒有進(jìn)行環(huán)評，也多在后來補(bǔ)辦了手續(xù)。

任景明對環(huán)評制度本身也表示肯定：如果沒有環(huán)境影響評價(jià)制度，我國當(dāng)前的資源、環(huán)境形勢還要嚴(yán)峻得多。

環(huán)評機(jī)構(gòu)分“甲乙”

甲級機(jī)構(gòu)的資質(zhì)高于乙級機(jī)構(gòu)，可以在資質(zhì)證書規(guī)定的評價(jià)范圍之內(nèi)，承擔(dān)各種級別的環(huán)評報(bào)告的編制工作，而乙級機(jī)構(gòu)只能編制省級以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)評報(bào)告。（記者 王山山）