昨天，北京市政府法制辦公布了市政府今年的44項立法工作計劃項目。其中，今年擬出臺《居住證管理辦法》；《社區(qū)蔬菜網點建設管理規(guī)定》或對開發(fā)商建社區(qū)蔬菜網點有強制性標準；新《食品安全條例》將加強“行刑銜接”的規(guī)定；《大氣污染防治條例(草案)》將監(jiān)控揮發(fā)性有機物以治理PM2.5。

《居住證管理辦法》

正調研起草擬年內出臺

《居住證管理辦法》長期受到社會關注，昨天市政府法制辦公布立法工作計劃，明確了計劃于年內完成該辦法。

市政府法制辦法制二處副處長毛初穎介紹，大量外地人口到京，為首都經濟發(fā)展做出貢獻，也對北京流動人口管理提出新的要求。北京居住證管理已經呼吁多年，目前公安部正在起草居住證管理辦法，今年會報國務院審定。

毛初穎表示，目前本市《居住證管理辦法》還只有一個大的框架，至于居住證管理制度與暫住證的區(qū)別、居住證的取得條件，尤其是能否將子女入學教育、社會保險、購買住房手續(xù)、考取駕照等功能納入居住證管理上，目前還沒有確定，“這些還都處于調研起草階段”。

《社區(qū)蔬菜網點建設管理規(guī)定》

對開發(fā)商或有強制性標準

本市未來的新建社區(qū)，將考慮從規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)范方面要求開發(fā)商建設社區(qū)蔬菜網點。市政府法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩表示，目前本市針對居住區(qū)的蔬菜網點建設沒有強制性規(guī)定，開發(fā)商自己有裁量權，可以建也可以不建。在實際經營過程中，由于蔬菜網點的利潤較低，很多小區(qū)都沒有開設蔬菜網點，有的即使建成了，由于經營不好也會陸續(xù)關閉。

按照立法工作計劃，《社區(qū)蔬菜網點建設管理規(guī)定》將在今年出臺，屆時，社區(qū)蔬菜網點建設將可能有強制性標準。李富瑩說，制定這一規(guī)定，就是為了立法解決上述問題。不過，針對新老居住區(qū)，將有不同的解決方式，對未來的新建居住區(qū)，會考慮要求根據居住面積、居住人口等布局蔬菜網點的規(guī)模，對于已建成居住區(qū)，能補建的補建，不能補建的可以通過開周末早市、流動蔬菜車等多種方式滿足居民的生活需要。

新《食品安全條例》加強“行刑銜接”

日前，由市食品安全委員會辦公室起草的新《食品安全條例》草案送審稿正在網上公開征集意見，市政府法制辦正在開展相關法律審查工作，政府計劃于7月份提交市人大常委會審議。

李富瑩說，我國涉及食品安全的標準很多，多種標準交叉，難免存在一些模糊的情況，《食品安全法》明確要求有關部門對已有的多項標準進行整合，制定出臺新的食品安全標準。

對于新《條例》中提出的加強“行刑銜接”的規(guī)定，李富瑩說，將“行刑銜接”明確寫進法規(guī)中，本市屬于首例。為杜絕以罰代刑的情況，本市加強了行刑銜接工作，要求行政執(zhí)法部門在處理違法事件時，如果行為有可能構成刑事犯罪，必須移交司法機關處理。李富瑩介紹，本市已在公安機關成立專門的隊伍，專門對涉嫌違反食品安全刑事法律規(guī)定的事件進行偵查。

《大氣污染防治條例(草案)》監(jiān)控VOC治理PM2.5

該《條例》(草案)在今年立法調研立法范圍中，有可能納入明年市人大常委會的立法計劃。

市政府法制辦法制三處處長楊紅表示，條例將對防治PM2.5給予極大關注。她介紹，經治理，北京目前PM2.5含量雖有降低，但幅度遠遠不夠，PM2.5含量與國家實施的新空氣質量標準差距還很大，與公眾期盼也有很大差距。

楊紅介紹，北京PM2.5年均濃度為70微克，超出國家標準。在極端天氣如霧天時，實際指標甚至超出國家標準4到5倍。

為此，《條例》將在以往立足控制工業(yè)污染、揚塵污染、燃煤污染、汽車尾氣污染的基礎上，把VOC(為揮發(fā)性有機物，是形成PM2.5的重要前體物之一)納入監(jiān)控范圍，以降低PM2.5濃度。

《重大行政決策程序規(guī)定》

決策違反程序規(guī)定可撤銷

此項規(guī)定今年將出臺。市政府法制辦綜合處副處長陳翔表示，初步的制度設計想法是，如果在決策發(fā)布之前，發(fā)現沒有履行相關程序，導致了已經或者可預見出現決策失誤或者嚴重后果的，應立即停止執(zhí)行，之后對決策做一定評估，看是否要終止或撤銷。

如違反程序規(guī)定，但決策沒有出現嚴重后果或失誤的，可以采取兩種方式處理：還沒最終上會討論、集體決定之前，可以退回補充完成該程序；如已經決策審議決定，但不影響重大決策的執(zhí)行，決策繼續(xù)執(zhí)行，但要對重大決策承辦單位和責任人作出相應處理。

來源：《京華時報》 編輯：馬原