京津冀作為中國首都所處地域、中國三大城市群集聚區(qū)域之一，區(qū)域資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量究竟有多大？最大極限能承載多少人口？什么是區(qū)域資源環(huán)境承載力最突出的“短板”？昨天社科文獻出版社出版的《京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》正式發(fā)布（以下簡稱報告）。該報告由中國社科院、首都經(jīng)貿(mào)大學，以及國家發(fā)改委、北京市發(fā)改委等單位專家學者組成的課題組完成。

報告首次對京津冀區(qū)域的人口、土地、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等方面的承載力進行實證研究，得出數(shù)據(jù)。其中，北京市2011年常住人口已達2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。

□水資源

水資源承載力成最大短板

藍皮書指出淡水資源是京津冀區(qū)域承載力的最大短板。作為“資源型”嚴重缺水地區(qū)，人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準。按照國際公認標準,人均水資源低于1000m為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億m，按照2011年末人口計算，北京市人均水資源占有量僅為119m，遠低于國際人均水資源占有量1000m的重度缺水標準。

2011年天津市水資源總量為15.4億m，人均水資源占有量僅為116m，約為當年全國人均水資源量的1/15。即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠低于國際嚴重缺水標準。

藍皮書顯示，北京市的水資源人均需求量約為345m，天津市的水資源人均需求量約為279m。以此推算，北京市當?shù)厮Y源只能承載667萬人，相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的40%，現(xiàn)實供水量的水資源承載力約1000萬人左右，相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的60%；天津市的當?shù)厮Y源只能承載431萬人，相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的38%，現(xiàn)實供水量的水資源承載力約839萬人，相當于現(xiàn)有人口規(guī)模的74%。由此可見，京津冀當?shù)厮Y源量難以支撐現(xiàn)有人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。

與此同時，北京和天津的現(xiàn)實供水量均高于當?shù)厮Y源量。北京市多年平均水資源量為23億m，近年來用水總量在35億m左右，用水缺口約12億m，主要依靠地下水超采和從周邊省份的調(diào)水來彌補。由于人口快速增長，生活用水已占用水總量的44%。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將會被快速增長的人口所吞噬。天津市正常年景下水資源量約12億m，近年來用水總量約23億m，用水缺口約11億m，主要依賴引灤工程和引黃工程的調(diào)水來彌補。

北京水資源缺口22.7億m

藍皮書編委會成員，中國科學院石敏俊教授介紹，一個區(qū)域的水資源消費實際上由兩部分構成：一部分是來源于當?shù)厮Y源和跨區(qū)域調(diào)水的“看得見”的水資源；另一部分是隱含在區(qū)域間商品與服務貿(mào)易中的“看不見”的虛擬水流動。本次研究既包括直接的水資源消費，也包含間接的水資源消費，即隱含在商品生產(chǎn)過程中的虛擬水。

根據(jù)測算，現(xiàn)實供水量與實際用水需求之間的缺口，北京為22.7億m，天津為8.1億m。課題組專家指出，京津冀地區(qū)的水危機是京津城市發(fā)展的最大制約因素。