制圖：宋 嵩

6月26日，正在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史所作的國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將緊緊圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3年落戶城鎮(zhèn)2505萬(wàn)人

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑?！毙旖B史表示，近年來(lái)，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方積極探索，做了大量工作。

新型城市化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。從2011年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》開(kāi)始，發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)配套政策，18個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)，14個(gè)?。▍^(qū)、市）探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開(kāi)辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2010至2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人，平均每年達(dá)835萬(wàn)人。

隨著城鎮(zhèn)人口的快速增長(zhǎng)，努力提升基本公共服務(wù)水平也逐漸成為政府關(guān)注、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《國(guó)家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。

來(lái)自有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011年至2012年兩年間，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬(wàn)套，比“十一五”期間開(kāi)工總量還高12%左右；基本建成1033萬(wàn)套，相當(dāng)于“十一五”期間建成總量。

2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%。農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問(wèn)題則已經(jīng)確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80.2%。

與此同時(shí)，城市市政設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達(dá)到13.8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97%、83.6%，比2000年提高33.1個(gè)和49.3個(gè)百分點(diǎn)。

為加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障，中央財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)將外來(lái)人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強(qiáng)化對(duì)資源枯竭型城市的財(cái)政支持等。