選拔規(guī)范

“有媒體報(bào)道說，35歲升為正處。這不是不可能，但是這絕對(duì)屬于少數(shù)仕途相當(dāng)順暢的人?！惫┞氂谒拇ㄊ〕啥际心硰d級(jí)單位的許文（化名）告訴本報(bào)記者，在他們同一批次進(jìn)入該省廳級(jí)單位的十幾個(gè)人中，升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。

在政府機(jī)構(gòu)，官員職級(jí)的提升跟單位級(jí)別有直接的關(guān)系。在省廳級(jí)單位中，處級(jí)以上干部配置較多，而在縣一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)中，職級(jí)提升的難度相對(duì)更大。

劉浩說，自己成為縣長或縣委書記，只是一個(gè)理想?！暗窃絹碓揭?guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望?！?/p>

他所說的希望除了上述一系列規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的文件外，還包括今年上半年出臺(tái)的《公務(wù)員公開遴選辦法（試行）》，其中明確，市（地）級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員。

山東某地級(jí)市的一名處級(jí)局長談到自己的經(jīng)歷時(shí)表示，正是遴選機(jī)制給了他機(jī)會(huì)。他之前在山東某縣擔(dān)任副縣長，多年來，由副處升正處的機(jī)會(huì)一直沒有出現(xiàn)。最終，一次遴選機(jī)會(huì)出現(xiàn)，他被調(diào)任到現(xiàn)在的地級(jí)市擔(dān)任處級(jí)局長，實(shí)現(xiàn)職位級(jí)別的升格。

除了參加遴選，破格提拔也是公務(wù)員晉升的一條快捷通道，但近年發(fā)生的一些官場(chǎng)“火箭提升”事件異化了這一途徑。《人民日?qǐng)?bào)》曾聯(lián)合人民網(wǎng)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：57.9%的接受調(diào)查者擔(dān)心被提拔的年輕干部身后“有背景”，選拔任用不透明。

僅2012年至2013年這段時(shí)間內(nèi)，連續(xù)被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件經(jīng)歷了“曝光——停職——調(diào)查——撤職”的過程，從中透露出違規(guī)提拔程序的問題。尤其對(duì)于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部，輿論質(zhì)疑之聲不斷。

竹立家認(rèn)為，近年來出現(xiàn)的“火箭提拔”現(xiàn)象不僅違背“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡倪x拔原則，而且不符合基層干部培養(yǎng)的現(xiàn)狀，可能致使很多公務(wù)員失去工作的職業(yè)預(yù)期，嚴(yán)重的話，還對(duì)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制造成畸形影響。

他同時(shí)認(rèn)為，破格提拔也是干部選用的一種特殊方式，但如何將這種方式規(guī)范在最基本的法律框架內(nèi)，是一個(gè)急需解決的問題。

相比于個(gè)別跳級(jí)晉升的案例，更多官員的提拔還是依靠基層經(jīng)驗(yàn)和實(shí)干成績，這其中，GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）又是最耀眼的光環(huán)。

按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，提任縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷；由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。

能夠走上縣處級(jí)崗位的，是公務(wù)員隊(duì)伍一部分人的巨大轉(zhuǎn)折，也是大多數(shù)人的封頂之作。

按照竹立家透露的數(shù)據(jù)，全國縣處級(jí)公務(wù)員約有60萬人，這相對(duì)于708.9萬人的整體隊(duì)伍而言，其晉升比例大約在12：1的狀態(tài)。

河北省一名曾任縣委書記的退休官員告訴本報(bào)記者，走到縣處級(jí)崗位，如果成績突出，尤其在自己任內(nèi)轄區(qū)財(cái)政收入或所謂GDP明顯增量，向副廳級(jí)即地級(jí)市副市長邁進(jìn)的可能性很大。但是，很多一票否決的事件發(fā)生后，再往前走已經(jīng)是十分渺茫。

對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)晉升中唯GDP論的考核體制已經(jīng)備受詬病多年，在此次全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。