專家建議結(jié)合工資收入分配制度整體改革推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“陽(yáng)光工資”

對(duì)于8月1日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，專家普遍認(rèn)為，規(guī)定的出臺(tái)把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章，進(jìn)一步增強(qiáng)了約束力，對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為敲響了警鐘，建議加大執(zhí)行力度，切實(shí)給違規(guī)者戴上“緊箍”。

違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼未得到較好治理

“國(guó)家從設(shè)置公務(wù)員制度以來(lái)，就在強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定，但都沒有得到很好執(zhí)行，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為并未得到較好治理?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家說。

2009年中央紀(jì)委發(fā)布《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，2012年3月印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，以及2013年2月下發(fā)的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》，都對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等行為作出禁止性和處分性規(guī)定。

“問題沒有得到較好治理，原因就在于違規(guī)成本太低，一些機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)制度不公開不透明，缺乏有效監(jiān)督?！敝窳⒓以谡{(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，去年有近6億元的財(cái)政資金在體制外循環(huán)，一些機(jī)關(guān)單位的“一把手”把這些資金放在“小金庫(kù)”里使用，怎么使用領(lǐng)導(dǎo)說了算，非預(yù)算運(yùn)行管理。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，這些“隱性福利”要么拿公共財(cái)政資金發(fā)福利，增加納稅人負(fù)擔(dān)；要么拿預(yù)算外資金發(fā)放，以權(quán)謀私，已經(jīng)成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。

規(guī)定出臺(tái)有利于治理違規(guī)發(fā)放

四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定，明確了津貼補(bǔ)貼的范圍。

“這是一個(gè)很廣泛的定義，適用對(duì)象上具有高度的周全性、概括性，有利于整治以各種各樣名目發(fā)放的津貼補(bǔ)貼或福利好處?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)博士龍鳳釗對(duì)記者說。

規(guī)定列舉的責(zé)任范圍，不僅將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員納入，也把法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中參照公務(wù)員管理的工作人員納入進(jìn)來(lái)。

“現(xiàn)實(shí)中，很多有‘創(chuàng)收效益’的事業(yè)單位，違規(guī)發(fā)放情況與行政機(jī)關(guān)相比有過之而無(wú)不及。本規(guī)定將此納入，有利于治理事業(yè)單位中的這一問題?！饼堷P釗說。

竹立家認(rèn)為，規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)很好，但從處分力度來(lái)講，還是偏輕?！昂芏嗉o(jì)律處分以及行政處分對(duì)一些違規(guī)者來(lái)講，起不了多大作用。尤其像‘以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，變相將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人’的行為，觸犯法律的必須移交司法機(jī)關(guān)處理，不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之?！敝窳⒓艺f。