資料：我國“營改增”改革實(shí)施過程一覽

增值稅，是對經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一種間接稅，自1954法國正式開征增值稅至今，世界上已有大約170余個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行了增值稅制度。增值稅的核心特征是抵扣機(jī)制，即以貨物和服務(wù)的增加值為稅基，在計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)，可以抵扣生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的外購貨物和服務(wù)所負(fù)擔(dān)的增值稅款。這一制度安排，與傳統(tǒng)的以貨物和服務(wù)價(jià)值全額為稅基的營業(yè)稅相比，能夠有效地避免重復(fù)征稅。

2007年以來，國家稅務(wù)總局即著手開展了“營改增”的系統(tǒng)性研究，并形成了初步的改革設(shè)想。財(cái)政部和全國人大常委會(huì)預(yù)工委共同申請了世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目“中國增值稅制改革和立法研究”課題，也同時(shí)開展了相關(guān)研究。

2010年10月18日，黨的十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”的要求。

2010年12月30日，國家稅務(wù)總局稅制改革工作小組向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了《擴(kuò)大增值稅征收范圍改革方案研究》，系統(tǒng)提出了稅務(wù)總局?jǐn)U大增值稅征收范圍改革的整體考慮和試點(diǎn)的工作建議。

2011年2月23日，上海市人民政府向財(cái)政部報(bào)送了《上海市人民政府關(guān)于申請?jiān)诓糠稚a(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)的函》（滬府函[2011]13號(hào)），申請將上海市列為增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)地區(qū)。

2011年3月5日，十一屆全國人大四次會(huì)議召開。會(huì)議審查批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》，確立了“十二五”期間擴(kuò)大增值稅征收范圍、相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收的稅制改革目標(biāo)。

從2011年3月份開始，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次赴上海調(diào)研，與上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)稅部門就“營改增”試點(diǎn)交換意見，并就試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間、行業(yè)范圍選擇、稅制要素安排、財(cái)政收入歸屬等重大問題達(dá)成了共識(shí)。