保量同時注重質(zhì)

細化“批不批”的標準，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，政府管理要由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管

人們注意到，新一輪取消和下放行政審批事項的一個鮮明特點在于，在保證量的同時，更加注重質(zhì)。對此，中央編辦負責(zé)人表示，行政審批事項的取消和下放須聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和民生改善等領(lǐng)域，特別是把那些社會各界意見比較集中、企業(yè)反映強烈而又確不合理，有“真金白銀”的項目鎖定為重點，層層篩選，多方論證，抓緊提出取消下放意見，努力為企業(yè)“松綁”，在釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力上見實效?！霸诖罅繙p少行政審批事項后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。”他坦言，建立健全功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的事中事后監(jiān)管工作體系，是一項長期的艱巨任務(wù)。

“對各部門保留下來的審批事項，要公開信息，規(guī)范審批行為，優(yōu)化流程，提高行政效率。”中央編辦負責(zé)人表示，所有審批事項的設(shè)定依據(jù)、受理部門、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時限、審批標準、收費項目等，都要做到向社會公布；進一步優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，降低收費標準，切實提高審批效率；細化“批不批”的標準和規(guī)則，規(guī)范審批權(quán)限，并實行審批過程全公開，最大限度減少行政裁量權(quán)。中央編辦負責(zé)人認為，規(guī)范和優(yōu)化行政審批行為，最有效的辦法就是將其置于公開監(jiān)督之下，“從長遠來看，要運用先進的科技手段，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，以更好地服務(wù)社會和群眾。”

在大力削減現(xiàn)有行政審批事項的同時，中央編辦負責(zé)人強調(diào)，還要以更嚴格的措施控制新增行政審批事項，切實把增量管住，“否則這邊減那邊增，‘按下葫蘆浮起瓢’，不可能見實效?！睋?jù)了解，國務(wù)院已下發(fā)嚴格控制新設(shè)行政許可的通知，同時，中央編辦也正在研究起草關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門非行政許可審批事項的意見稿。

行政改革是否取得實效，關(guān)鍵得看社會評價。據(jù)悉，行政審批制度改革推進一段時間后，中央編辦將委托中立的第三方機構(gòu)，廣泛收集社會各界對部門改革推進情況的意見，對改革初步成效進行獨立評價，并據(jù)此對相關(guān)改革措施進行調(diào)整。中央編辦負責(zé)人表示，五年改革任務(wù)完成后，中央編辦將更加充分地發(fā)揮第三方評估的作用，全面客觀評價改革對于經(jīng)濟發(fā)展的整體影響。

堅持開門搞改革

近期將推進監(jiān)督舉報方式等重點事項的公開，讓人民群眾說得上話、插得上手，形成長效監(jiān)督機制

為了保證改革不走樣，此次行政審批制度改革公開改革全過程和各部門所有行政審批項目，接受全社會監(jiān)督。中央編辦負責(zé)人強調(diào)：“要讓人民群眾說得上話、插得上手，形成長效監(jiān)督機制?！睋?jù)悉，中央編辦近期將推進幾個重點事項的公開：

——公開現(xiàn)有審批事項總清單。摸底核實完成后，中央編辦將對目前所有行政許可和非行政許可事項（保密事項除外）的總清單，報經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公開。除集中在中央機構(gòu)編制網(wǎng)等網(wǎng)站上公開外，還要求各部門在內(nèi)外網(wǎng)上將本部門的行政審批目錄公開。

——公開減少的審批事項清單。每一批取消和下放的行政審批事項，都向社會公開。3年內(nèi)擬減少數(shù)、各階段減少數(shù)及其占比等也在一定范圍內(nèi)公開，防止改頭換面后變相審批。

——公開保留的審批事項和流程。改革后，到底哪些事項需要部門審批，部門應(yīng)該如何審批，也都要向社會公開，接受社會監(jiān)督。對確需保留的和確需新增的行政審批事項，推動各部門進行流程再造，并將審批依據(jù)、審批標準、審批時限和審批狀態(tài)全部公示。

——公開監(jiān)督舉報方式。在公開相關(guān)事項的同時，中央編辦要求，舉報電話、電子郵箱等渠道也得公開，全天候接受群眾的投訴舉報。對社會公眾反映強烈的行政審批事項，及時研究提出改革意見并盡快落實；存在違規(guī)違紀問題的，及時送交紀檢監(jiān)察等部門予以糾正處理。

《 人民日報 》（ 2013年10月14日 11 版）