公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)，是構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系, 為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是政府職能的重要體現(xiàn)，是保障人民群眾基本需求和權(quán)益的重要保證。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人民代表大會第三次會議上所做的政府工作報告中指出：“政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益?！边@對各級政府履行職責(zé)，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求，指明了方向。我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項重大的文化建設(shè)工程和民生工程，扎扎實實地做實做好，不斷開創(chuàng)工作的新局面。
一、進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期文化建設(shè)的重要任務(wù)
黨的十七大站在全局的戰(zhàn)略高度，作出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重大部署，把建設(shè)“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并提出“滿足人民基本文化需要，保障人民基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果”的明確要求。近年來，在發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門的大力支持下，文化部和有關(guān)部門認真貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》要求，積極策劃實施縣級文化館圖書館建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、古籍保護、流動舞臺車等一系列有影響的國家重大文化項目，產(chǎn)生了較好的社會效益。目前，我國基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，服務(wù)手段日益多樣，服務(wù)水平逐步提高，隊伍建設(shè)不斷進步，進入了公共文化事業(yè)快速發(fā)展期。
但也要看到，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)總體水平仍不高，還存在一些亟待解決的問題。諸如：廣大群眾的基本文化需求同公共文化服務(wù)能力不足之間的矛盾仍然比較尖銳，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題突出。文化投入明顯不足，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難，面向群眾服務(wù)群眾的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足，公共文化資源總量偏少、質(zhì)量不高，等等。這些問題，既是我們當(dāng)前面臨的緊迫而現(xiàn)實的課題，又是需要長期努力才能解決的全局性、戰(zhàn)略性課題，我們將在今后的工作中，認真地加以研究并解決。
我們生活的時代，人民群眾對美好生活的新追求，向文化建設(shè)提出了新的更高要求。公共文化服務(wù)體系建設(shè)任重道遠。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期文化建設(shè)的重要任務(wù)，樹立憂患意識和責(zé)任意識，采取有效措施，切實改善“文化民生”，努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、始終把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點
公共文化服務(wù)體系建設(shè)以保障文化民生、促進文化公平為宗旨，是直接為廣大人民群眾提供文化服務(wù)的基礎(chǔ)性工程。要堅持以人為本，按照“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的原則，始終把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，為廣大人民群眾提供豐富的優(yōu)質(zhì)文化資源和公共文化服務(wù)，維護公共文化生活的公平與正義，使社會文化生活更加豐富多彩、人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。公共文化設(shè)施是政府提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的載體，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。要以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，落實好配套資金，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)。積極爭取國家財政資金支持，對中西部館舍面積不達標(biāo)、設(shè)施設(shè)備落后、不具備基本服務(wù)條件的地縣兩級圖書館文化館進行改造。積極推進村文化室建設(shè)，充實村文化室內(nèi)容。積極落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策，推廣先進經(jīng)驗，努力實現(xiàn)城市社區(qū)文化中心全覆蓋的目標(biāo)。
加強公共文化服務(wù)“軟件”建設(shè)。加強以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)是公共文化設(shè)施有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施上下功夫，提高文化服務(wù)的能力和水平。要堅持公益性原則，采取有效措施推動公共文化服務(wù)創(chuàng)新。要進一步深化公益性文化單位內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。要總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路作用，積極倡導(dǎo)延伸服務(wù)，進一步推廣圖書館總分館制、“一證通”、“流動圖書館”、“24小時自助圖書館”等新的服務(wù)形式。要在繼續(xù)推進博物館免費開放的基礎(chǔ)上，推動公共美術(shù)館、公共圖書館等公共文化設(shè)施向全社會免費開放。
建立基層公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制。文化建設(shè)需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。要積極推動將基層公共文化服務(wù)納入公共財政保障范圍，建立中央、地方按比例分擔(dān)的縣鄉(xiāng)村公共文化投入經(jīng)費保障機制，保障基層公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保障基層群眾看書看報、看戲、參加文化培訓(xùn)和群眾文化活動等基本文化權(quán)益。按照縣鄉(xiāng)村公共文化機構(gòu)的職能、相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)及開展基本服務(wù)單項經(jīng)費水平，制定基層公共文化機構(gòu)開展公益文化服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)。在發(fā)揮公共文化機構(gòu)基本職能的同時，可采取政府采購、委托承辦、以獎代補等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，推動公共文化服務(wù)的社會化和多元化。
繼續(xù)實施重大文化工程。實施重大文化工程，是政府提供公益性文化服務(wù)的重要內(nèi)容。文化共享工程要以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，基本形成資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)數(shù)字文化信息服務(wù)“進村入戶”。要繼續(xù)做好古籍的保護、開發(fā)和利用工作，傳承、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以新疆等少數(shù)民族地區(qū)為試點，啟動實施“春雨工程”，加快推進少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
豐富基層群眾文化生活。群眾文化活動是公共文化服務(wù)的重要載體和形式，是衡量一個地區(qū)群眾文化生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。要按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓住重點、整體推進”的工作思路，以導(dǎo)向性、示范性、帶動性、可持續(xù)性為原則，努力形成點面結(jié)合、上下聯(lián)動的群眾文化活動長效機制。要發(fā)揮“群星獎”帶動作用，實施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃和優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作扶持計劃等項目，加強對區(qū)域性和地方重大群眾文化活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化精品意識，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，著力發(fā)展具有民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色的文化活動形式，形成一批具有影響力的地方文化品牌，推動群眾文化活動的持續(xù)開展。
提高基層文化隊伍素質(zhì)。隊伍素質(zhì)決定著公共文化服務(wù)的水平。要把好“入門關(guān)”，探索建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。要注重培訓(xùn)，更新從業(yè)人員知識和技能，提高服務(wù)本領(lǐng)。要發(fā)揮基層文化骨干、文化名人的作用，加強農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶等業(yè)余隊伍建設(shè)。要在農(nóng)村行政村發(fā)展農(nóng)村文化管理員，城市社區(qū)發(fā)展社區(qū)文化指導(dǎo)員，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化隊伍。要大力發(fā)展文化志愿者隊伍，增強公共文化服務(wù)隊伍的活力。
來源：人民網(wǎng)-文化頻道 編輯：鄧京荊