公共部門(mén)改革必須大力推進(jìn)

與行政體系改革相關(guān)的公共部門(mén)改革也有很多問(wèn)題，我談兩個(gè)具體的問(wèn)題，一個(gè)是事業(yè)單位改革，還有一個(gè)是加強(qiáng)人大作為公共政策整合平臺(tái)的建設(shè)。

事業(yè)單位改革的進(jìn)展不樂(lè)觀，但必須大力推進(jìn)。事業(yè)單位改革的社會(huì)影響是巨大的，教育、醫(yī)療、科技等等都在這上頭，大數(shù)差不多4000萬(wàn)人，比700萬(wàn)公務(wù)員這個(gè)數(shù)字大得多，而這個(gè)恰恰是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)化社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)型、服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在任何社會(huì)都是中產(chǎn)階級(jí)里的中堅(jiān)力量。但是我們前些年的做法形成了一個(gè)獨(dú)特的現(xiàn)象，那就是對(duì)這個(gè)階層前所未有的仇視。對(duì)醫(yī)生、教師、科研人員的網(wǎng)上謾罵侮辱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中的人身攻擊也不在少數(shù)。這種事情在中國(guó)歷史和世界范圍是前所未有的，需要深刻反思。其根本原因之一就是我們沒(méi)有提供一個(gè)合理的制度環(huán)境讓這些領(lǐng)域合理發(fā)展。我們一方面把這些服務(wù)定義為公共服務(wù)，但是又不想真正買(mǎi)單。以北京市的公立醫(yī)院為例，大部分醫(yī)院從政府獲得的撥款不到其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的10%。而政府定價(jià)的極其不合理，又使得現(xiàn)有的醫(yī)院無(wú)法從現(xiàn)有的正常收費(fèi)機(jī)制中獲得合理的成本補(bǔ)償。這些醫(yī)院只能想辦法通過(guò)各種扭曲的方式來(lái)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，形成廣泛的社會(huì)抱怨。其實(shí)，高校和科研機(jī)構(gòu)都面臨類(lèi)似的問(wèn)題。

另外一個(gè)問(wèn)題就是要把各級(jí)人大作為社會(huì)意志表達(dá)和整合的唯一的、根本的合法機(jī)制來(lái)建設(shè)?，F(xiàn)在我們國(guó)家社會(huì)公共政策討論的機(jī)制很多，大家通過(guò)各種方式來(lái)反映意見(jiàn)，這個(gè)都需要。但這種結(jié)果就是我們公共政策的碎片化。在討論促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，大家都感覺(jué)需要減稅，給企業(yè)更大的發(fā)展空間。但是在討論社會(huì)政策時(shí)，大家又都說(shuō)要加強(qiáng)政府對(duì)公共服務(wù)的投入。這兩個(gè)建議是完全矛盾的。但是我們沒(méi)有一個(gè)共同的平臺(tái)，大家把政府的收入和支出放在一起來(lái)討論，看看這些收入來(lái)的是否合理，都花到哪兒去了，收支是否能夠平衡，如果無(wú)法平衡，通過(guò)什么方式來(lái)融資等等。這個(gè)基本的平臺(tái)就是各級(jí)人大，這個(gè)過(guò)程就是政府的預(yù)算過(guò)程。