中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國在線消息：近日，人大代表、全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成就社會(huì)公平保障體系建設(shè)接受了人民日?qǐng)?bào)記者專訪。
財(cái)政增加應(yīng)該反饋于民
問：最近有專家提出，從我國國情和實(shí)力來看，已到了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的時(shí)候了，您怎樣認(rèn)為？
鄭功成：我認(rèn)為所謂的社會(huì)公平保障體系，其實(shí)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障體系，因?yàn)樯鐣?huì)保障就是天然地創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平的制度安排。在我國建一個(gè)較為健全的社會(huì)保障體系，就目前的情形而言，這不是能不能的問題，而是想不想去做的問題。因?yàn)樵谟懻撨@一問題時(shí)，我們必須注意兩個(gè)客觀的事實(shí)：一是我國國民絕大多數(shù)還缺乏應(yīng)有的必要的社會(huì)保障；二是我國國民經(jīng)濟(jì)自改革開放以來已經(jīng)創(chuàng)造了持續(xù)27年的高速增長(zhǎng)的奇跡，而且還在繼續(xù)著這一奇跡。2006年的ＧＤＰ可能達(dá)到20萬億元人民幣，國家財(cái)政收入肯定超過3．5萬億元人民幣，這與1978年ＧＤＰ僅3600多億元和國家財(cái)政收入僅約1132億元，以及與1997年ＧＤＰ不到10萬億元和國家財(cái)政收入才8600多個(gè)億相比較，早已經(jīng)不可同日而語了。如果1997年國家財(cái)政收入8600多個(gè)億都能維護(hù)國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么，現(xiàn)在國家財(cái)政收入增長(zhǎng)了3倍時(shí)，我們應(yīng)該做什么呢？當(dāng)然應(yīng)該更多地通過社會(huì)保障或福利途徑反饋于民。因?yàn)檎枪舱?，其掌握的是公共資源，解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂和不斷增進(jìn)國民福利是各級(jí)政府的當(dāng)然責(zé)任。因此，我主張?jiān)趪邑?cái)政連年大幅度增長(zhǎng)的條件下，應(yīng)該切實(shí)加大對(duì)社會(huì)保障、國民教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的投入，這些投入都是為了維護(hù)社會(huì)公平正義，都可以不同程度地實(shí)現(xiàn)讓全體國民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
不能再說財(cái)政沒錢了
問：現(xiàn)在談社會(huì)保障問題是不是還在于錢的困擾？
鄭功成：現(xiàn)在還有很大一部分人，不僅對(duì)絕大多數(shù)人缺乏必要的社會(huì)保障視而不見，而且還是在用20年前或者10年前的眼光看待中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國家財(cái)力。面對(duì)2006年的國家財(cái)政收入，再說貧窮落后、財(cái)力薄弱并且以此為由而不對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)滯后采取措施，是站不住腳的，我當(dāng)然不是說建立一個(gè)高水平的保障體系或者中國可以建立福利國，但建立一個(gè)低水平而沒有漏洞的社會(huì)保障體系并讓全體國民免除生存與疾病恐懼應(yīng)當(dāng)是完全能夠做到的。實(shí)際上算算賬就知道，比如農(nóng)村貧困人口的救濟(jì)，現(xiàn)在還沒有建立最低生活保障制度。據(jù)民政部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村特困人口約2900多萬人，現(xiàn)在已有700多萬領(lǐng)取了低保，意味著還有2200多萬還沒有享受低保。國家財(cái)政每年花幾十個(gè)億就能解決農(nóng)村2000多萬人的生存保障問題，這點(diǎn)錢只是國家財(cái)政的一點(diǎn)小錢，卻能夠建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難人口的公平保障權(quán)益，而且可以切實(shí)解除農(nóng)村困難人口的生存壓力，它應(yīng)當(dāng)是使用效率最高的財(cái)政資金，還有什么樣的財(cái)政投入能有這樣的效益呢？
望社保投入占財(cái)政二成
問：有專家認(rèn)為，每年在初級(jí)社會(huì)公平保障體系上投入3000億元就夠了，您的看法是？
鄭功成：這種提法其實(shí)是不妥當(dāng)?shù)模皇悄壳拔覈?cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入總量上已超過了3000億元的規(guī)模，仍然是不夠的；二是3000億元是個(gè)靜態(tài)指標(biāo)，而社會(huì)保障水平是必然地要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民的需求增長(zhǎng)保持適應(yīng)的。因此，我認(rèn)為用“社會(huì)保障投入應(yīng)該隨著ＧＤＰ的增長(zhǎng)不斷增長(zhǎng)和持續(xù)提高社會(huì)保障支出在國家財(cái)政支出中的比例”這樣的提法更為妥當(dāng)，這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)是個(gè)相對(duì)數(shù)，即占國家財(cái)政收入或支出的比重是能夠衡量國家責(zé)任的。
問：現(xiàn)在的投入比例是多是少？
鄭功成：這個(gè)指標(biāo)比較難以統(tǒng)計(jì)，因?yàn)樯鐣?huì)保障還沒有專門的統(tǒng)一預(yù)算。目前根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，大概占到國家財(cái)政的12％左右，這個(gè)比例顯然很低。在西歐、北歐這些高福利國家，財(cái)政的錢有45％以上是用在社會(huì)保障上的，美國財(cái)政也有1／3上的錢用在社會(huì)保障方面，我國香港港府下面有11個(gè)局，單是衛(wèi)生福利局和教育統(tǒng)籌局兩個(gè)局的支出就占到香港財(cái)政的50％以上。所以，在我們國家發(fā)展到這樣一個(gè)階段后，確實(shí)應(yīng)該意識(shí)到社會(huì)保障的重要性。我希望國家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)達(dá)到20％。
