互聯網作為當代高科技產物，不僅深刻改變著人們的生產生活方式，而且深刻影響著文化發(fā)展。黨的十七屆六中全會《決定》指出：“加強網上思想文化陣地建設，是社會主義文化建設的迫切任務?！蓖瑫r，著眼于發(fā)展健康向上的網絡文化，著力強調要“依法管理”、“加強網絡法制建設”、“依法懲處傳播有害信息行為”等。當前，通過依法管理網絡信息發(fā)展健康向上的網絡文化，已成為文化建設中的一個重大課題和迫切任務。

網絡有害信息的表現形態(tài)。依法管理網絡信息，發(fā)展健康向上的網絡文化，需要把握網絡有害信息的表現形態(tài)。概括而言，我國網絡有害信息主要有四種表現形態(tài)：一是危及國家安全信息。無所不在的網絡打破了國家疆域界限，把世界各國連成一體。網絡信息的疆域已經不再是傳統(tǒng)的疆域，而是你中有我、我中有你的混合虛擬空間。由于西方發(fā)達國家掌握著網絡傳播主導權，網絡便成為它們推行西方意識形態(tài)的工具，使我國的國家安全面臨嚴峻的網絡信息挑戰(zhàn)。二是色情信息。長期以來，我國嚴厲打擊各種色情活動，色情信息傳播得到有效遏制。但網絡傳播技術不斷對傳統(tǒng)色情信息管理提出挑戰(zhàn)，一些人大肆傳播網絡色情信息，污染社會環(huán)境，嚴重損害廣大青少年的身心健康。三是侵權信息。各類網絡侵權事件每年都以較高的速度遞增，侵權形式越來越復雜多樣，后果越來越嚴重。以侵害公民名譽權、隱私權和肖像權為代表的網絡侵權信息，使許多無辜公民遭受精神損害和財產損失；以侵犯知識產權為代表的網絡侵權信息，損害我國文化產業(yè)健康發(fā)展。四是虛假信息。每當發(fā)生公共突發(fā)事件，網上就會出現這樣或那樣的虛假信息，加劇公眾恐慌心理，擾亂正常社會秩序，危害社會穩(wěn)定。

網絡有害信息屢禁不止的主要原因。網絡有害信息屢禁不止，既是各種社會問題和矛盾在網絡上的反映，也是網絡傳播管理不夠有力造成的結果。國外網絡管理經驗表明，綜合使用技術管理、內容傳播管理和法治管理，可以起到比較好的管理效果，而技術管理和內容傳播管理的基礎是法治管理。我國雖然是世界上網民數量最多、互聯網發(fā)展最快的國家，卻缺少網絡監(jiān)控管理的基本法律，執(zhí)法效能不高。從這個角度說，無法可依和執(zhí)法效能不高是我國網絡有害信息泛濫的重要原因。首先，網絡立法位階較低。我國先后頒布實施了幾十項網絡法律法規(guī)，但絕大多數是政府法規(guī)。其次，法律法規(guī)滯后于網絡傳播實踐。網絡技術日新月異，有害信息傳播也千變萬化。目前，我國網絡法律法規(guī)相對滯后于網絡傳播實踐，難以制止網絡有害信息傳播。最后，由于執(zhí)法難度大而引發(fā)的執(zhí)法不嚴使網絡有害信息得不到應有治理。網絡傳播的隱匿性使一些有害信息難以被及時發(fā)現，客觀上增加了執(zhí)法難度，許多違法者因此逃脫了法律懲處?？傊?，網絡立法位階較低、法律法規(guī)滯后于網絡傳播實踐以及執(zhí)法難度大，致使網絡有害信息傳播不斷突破法律底線，嚴重影響網絡文化的健康發(fā)展。

依法管理網絡有害信息。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，也是發(fā)展健康向上的網絡文化必須遵循的基本原則。當前，依法管理網絡有害信息，發(fā)展健康向上的網絡文化，一方面應不斷修訂和完善網絡法律法規(guī)，使依法管理真正做到有法可依。法律法規(guī)具有相對穩(wěn)定性，這是確保法律法規(guī)權威性的基礎。但是，追求穩(wěn)定性不是說法律法規(guī)永不修改，只有堅持與時俱進，以規(guī)范人的活動和解決各種實際問題為導向，才能保持法律法規(guī)的活力。尤其是網絡立法，既無成熟經驗可以借鑒，也難以預見未來網絡出現的新情況新問題，企望通過法律一勞永逸地規(guī)范網絡發(fā)展和解決所有網絡問題是不現實的。因此，網絡立法必須跟蹤網絡發(fā)展進程，及時修訂和完善法律法規(guī)，保障網絡文化健康發(fā)展。修訂和完善網絡法律法規(guī)，既要避免因法律法規(guī)過于寬松而導致網絡有害信息泛濫，又要避免因法律法規(guī)過于嚴厲而影響網絡文化發(fā)展的活力。另一方面，應不斷提高網絡執(zhí)法水平，使依法管理真正做到執(zhí)法必嚴。我國網絡有害信息泛濫既有無法可依的問題，也有執(zhí)法不嚴的問題。應進一步明確相關部門在依法管理網絡中的職責，避免多頭管理或推諉扯皮現象，確保每一項法律法規(guī)都能得到嚴格執(zhí)行。

（華東政法大學教授 林凌）